看NGO何以參與社會治理

分類:寫作技巧 作者:原創文章代寫 發布:2015-05-03
一、NGO參與社會治理的理論依據

善治一詞是一個舶來品,它是使公共利益最大化的社會管理過程。首先善治需要政府和公民之間的合作,而合作的基本條件是有共同的利益契合點,善治可以使政府通過民主機制實行憲政,因此,善治便成了雙方的共同追求。其次,善治的實現需要政府,但更需要公民。善治依賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同,但沒有了公民的積極參與和合作,最多只能有善政,而不會有善治。所以,善治的基礎不僅僅是政府,更重要的是公民社會。“從這個意義上說,公民社會是善治的現實基礎,沒有一個健全和發達的公民社會,就不可能有真正的善治”[1]。而公民社會的重要部分――NGO正是公民社會的萌芽。并且中國特色社會主義民主制度與善治治理的宗旨可謂不謀而合。社會主義民主就是實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。這就是說黨要通過民主的方式,實現依法管理國家事務。胡錦濤提出的以科學發展觀為指導,強調“以人為本”、“全面協調可持續發展”,也就是要“擴大社會主義民主,更好保障人民權益和社會公平正義”。即要做到“公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實,全社會法治觀念進一步增強,法治政府建設取得新成效。基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務能力顯著增強”[2]。中國特色社會主義民主為中國的NGO帶來了本土化的發展依據。

二、NGO參與社會治理的歷史依據

1978年小崗村的18位農民“歃血為盟”,實行了農業“大包干”,在當時的歷史條件下,這18位農民做出這樣的決定實屬不易,而中國的農村改革由此拉開序幕,以包干到戶、包產到戶為主要形式的家庭聯產承包責任制逐步開始確立,最終上升為中國農村的一項基本經濟制度,極大地解放了農村的生產力,解決了億萬人民的溫飽問題。

20世紀50年代中期至80年代初,有眾多的內地居民由深圳等地偷渡越境到香港,史稱“大逃港”。而這其中大部分人逃港的一個重要原因就是為了擺脫貧困,向往富裕生活。雖然對偷渡者的打擊異常嚴厲,但仍未阻斷人們去鋌而走險。②1978年,習仲勛主政廣東后,經過走訪,感受到人們對美好生活的迫切渴望,意識到只靠嚴防死守是不能遏制偷渡的。也正是在深切關注人們根本利益訴求的基礎上,廣東省主要負責人大膽地提出了設立經濟特區的設想。在鄧小平等老一輩的革命領導人的支持下,1980年8月中國第一個經濟特區在深圳設立了,而隨后逃港現象也銷聲匿跡。

我們由上面兩個歷史事實可以看出,是改革開放使人民生活水平提高,是改革開放讓中國的經濟騰飛起來,是改革開放的需要推動人們解放思想,是改革開放讓中國在國際舞臺自信滿滿。歷史的經驗告訴我們,國家要發展,社會要穩定,就要重視民生,傾聽民意,創新方式謀發展,經過改革開放三十多年,我國在經濟上逐步建立起中國特色的社會主義市場經濟制度,使中國經濟煥然一新。在政治上我們建立了民族自治制度、特別行政區制度、設立經濟特區等具有進步性、開創性的中國特色的民主制度。要實現中國特色社會主義民主就要改革開放,這是加強和創新社會治理的“源頭活水”。治理活,社會穩。政府不能故步自封,應采取多元化的方式來維護社會穩定,必須自覺地把社會治理放在經濟社會發展的全局來謀劃,以民生需求倒逼社會治理創新,不斷提升人民群眾的幸福感。

三、NGO參與社會治理的現實依據

首先,政府職能的轉變給NGO成長提供一定的空間。中國政府長期扮演者“無限政府”這一角色,使整個社會處于掌控之中,經濟上搞高度集中的計劃經濟,社會中實行全面的行政壟斷,以此方式把民間組織扼殺在搖籃中。改革開放的到來,逐步建立起社會主義市場經濟體制,而隨著經濟體制改革的深入也迫切地要求政治體制與之相適應。在強調加強執政能力建設的環境下,中共開始了執政方式的轉變:表現在政府由面面俱到的控制轉向政策方針的指導;也就是由控制轉向引導;由強調“管”轉向強調服務;由盲目遵從個人權威轉為依法治國;更重要的是多年來“無限政府”的弊端已經充分展示,經過多年對外開放,信息交流的頻繁,“有限政府”的理念已經深入人心,這就迫使政府職能轉變方向。這就像曾經在經濟領域的私營經濟的蓬勃發展,在社會事務領域,政府也開始權力下放,一些政府無力承擔的領域轉而社會自治,這便為非政府組織的生存與發展提供了空間。

其次,解放思想,解放生產力,為NGO提供了人力資源。改革開放前國家掌握了社會中絕大部分資源的控制和配置權,從農村到城市、政府到社會,無論任何組織或個人都遵循同一種規則,進行相同的生活方式。并且國家通過壟斷和控制一切資源、利益、信息和發展機會控制每一個組織到個體,進而實現對社會的控制。因此每個人要想獲得最基本的生存條件,就不得不遵從國家的安排。這種與高度集中的計劃體制相適應的社會結構和社會組織制度使得中國具有明顯的“極強國家、極弱社會”特征。改革開放后,這樣的體制在逐步土崩瓦解,解放思想,解放生產力,使整個國家煥然一新。農村和城市先后產生了大量新的社會階層,在民間有了自由流動資源和自由活動空間,同時個人有了相對自由的發展空間。隨著生活的富裕,當人們擁有了溫飽和剩余時間,根據馬斯洛的需要層次理論,即開始追求自我價值的實現,一些精神高尚、心懷民生的,尤其是追求理想的知識分子,不熱心從政,但同樣希望為國家和社會實現自己的價值。而這便為NGO 組織的發展提供了人力資源保障。   再次,社會的需求為NGO 組織存在發展提供合理性。改革開放以來,經濟飛速發展,人民生活水平不斷提高,但與此同時,也不可避免地產生一些新的社會問題,信息交流的便捷與多元化,使一些長期存在但被掩蓋的問題為公眾熟知。比如失業、貧苦、家庭暴力、拆遷糾紛、農民工討要工資、環境污染等方面復雜多樣的問題,人們開始關注并尋求著解決困境之道,從而發現政府往往無法周全繁多復雜的利益矛盾,而冗官庸吏的增加只會進一步增加社會的負擔,一味追求經濟效益的增長,從而忽略了無利可圖的社會公共服務。不論是市場還是政府都有其固有的弊端。因此,需要有一種新的勢力來取己之長補彼之短。而NGO 組織具有善于創新、運作靈活的優勢;具有與基層聯系密切、適應基層實際情況的優勢;具有運作成本低、效率高的優勢。非政府組織尤其在滿足弱勢群體、少數群體的需求、解決多樣化社會問題方面具有政府與市場不可替代的作用,而且人們也對NGO 組織在推進和諧社會,維護自身權利中扮演更積極的角色有進一步的希冀。中國公民由過去只被政府一個權威領導,轉而向發揚自我的創新精神去解決社會矛盾,并且這種服務精神的復蘇,也帶動著整個社會向和諧邁進。

基于上述因素,為中國NGO的出現并不斷成長提供了一定的空間、資源以及理論依據。

四、社會治理主體多樣化與社會穩定――NGO參與治理

中國目前還有許多問題亟待解決,而其中社會矛盾的日益繁雜,現階段為社會維穩增加了難度,令政府力不從心。據對黨政干部群體的調查,73.4%的受調查干部對理論傳達深感困惑;還有50.4%的受調查干部對理論宣傳不重視。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,相信群眾,依靠群眾的思想也沒有變,基于這一判斷,政府應清醒地認識到政治參與已經成為我國社會政治生活中的一種基本需要。因此如何在政府與公民之間搭一座橋,成了我們亟待解決的問題。來自社會各階層代表各群體利益的NGO具有“從群眾中來,到群眾中去”的天然優勢,故NGO參與社會治理是解決分擔政府的難題的有效途徑。但就目前狀況來看“現階段乃至將來相當長時期,政府與非政府組織仍會保持模糊、微妙而不對等關系,政府需要非政府組織提供若干服務,而非政府組織在發展的過程中也須調動和運用政府的資源”[3]。

善治強調政府與公民社會的合作,而合作規則是各盡其能,互利。合作的前提是平等、誠信、寬容、互助和盡可能地了解對方。由此看來,我國NGO角色的轉變還主要需要政府方面改變其觀念及治理方式,不能只是一味地強調剛性維穩,對待一點小風波,小抗爭草木皆兵、信息圍堵,限制自由,把它當作是對國家權威的挑戰,對政治穩定的威脅。因此只有政府與NGO互補與監督,才有可能有善政。

作者: 飛天原創文章代寫
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