仲裁在社會管理創新中的作用序言

分類:寫作技巧 作者:原創文章代寫 發布:2015-05-07
競技體育事業近些年來飛速發展,其市場化運作和社會民間影響擴大到了一個從未有過的新高度,面對發展中出現的種種問題,行政體制管理模式和司法監督模式已經越來越顯得適應性不足和反應遲緩,建立中國特色的體育仲裁體制的呼聲也越來越強烈。

一、我國體育事業現階段的問題

自改革開放以來,市場化運作在社會各方面都較快的發展,可我國體育事業的市場化和職業化卻起步較晚。足球界在1993年10月的 “棒槌島會議”后方才拉開了職業化市場化序幕;籃球界也是在相仿的1995年創辦CBA聯賽啟動職業化。但二十余年的發展,國內市場化職業化的發展給我們帶來更多的是混亂、丑聞和亂象。前幾年足球界反賭反腐案只是積聚了多年的問題的總爆發,在其他次級聯賽和關注度較低的各類聯賽中,體制問題無不影響著我們體育事業的健康發展。綜合分析原因有以下幾點:

(一)管理機構行政化、管理人員官員化

縱觀各職業協會,雖然名義上為管理各項體育事業的民間機構,但機構設置上蘊含著深深的行政色彩。從足協名稱下方的“國家體育總局足球運動管理中心”設置中就可以看出,其本質是國務院隸屬下體育總局的下級機構。這種特色與我國幾十年的計劃體制和舉國體制有必然關聯,可經過了十余年的職業化,行政化色彩卻有增無減不得不說是發展的畸形。管理機構行政化帶來的必然是管理人員官員化。足協新任主席蔡振華在2012年2月的足協全國特別代表會議上談未來發展時,“政企分離,管辦分離”是主題。①可以看出“政”和“管”在未來很長一段時間內仍然會長期籠罩在這個“民間”機構的頭上。而行政化官員化必然帶來外行管理內行、官員督辦聯賽、行政命令肆意介入和市場化進展緩慢等問題,這必將激化俱樂部、企業和協會的矛盾,不利于該項事業的發展。

(二)行政命令高于協會章程、內部矛盾缺乏裁判機制

在2011至2012CBA聯賽北京與山西半決賽沖突事件后,籃協下達了包括罰款和延期比賽的解決措施。罰款數額引來北京輿論一片嘩然的同時,廣東方面也發出呼聲,認為半決賽比賽的延期影響到了華南虎隊的決賽備戰,更改賽程如此重大的問題竟沒有和俱樂部溝通。遍覽籃協章程,其中的確沒有協會與俱樂部的溝通條款,甚至沒有違紀行為處罰的規定。這種大而化無的章程和官員一言堂的管理模式,在發生糾紛時必然不能科學有效地解決矛盾。

(三)管理機構缺乏監督,司法干預滯后緩慢

我國的體育協會往往是“立法”、“行政”、“司法”三位一體的,它們創設聯賽和協會規則,管理日常運營,同時作為解決糾紛的裁判者,而權力之大的對比卻是缺乏相應的監督機制,那么專斷和腐敗將是不可避免的。往往待到司法干預時,問題早已擴大化,體育事業也將蒙受極大的損失,善后和司法成本的開銷往往驚人。如何在問題擴大化,司法干預之前形成更好的監督解紛機制呢?

體育事業走向職業化市場化趨勢不容逆轉,我們的機構設置和管理模式也應該向其靠攏,擴大社會這個層面來解決問題,而不是更多的靠司法干預。仲裁的專業化發展路徑對這些糾紛的解決給予了積極的回應。②

二、仲裁制度在體育糾紛中的優勢

美國職業籃球聯賽時,勞資雙方曾就下一份勞資合同展開談判,最終因為分歧過大而使聯賽陷入無限期停擺。勞資雙方數輪馬拉松式的談判均告破裂后,聯邦仲裁正式介入其中調停。當時球員工會執行董事比利?亨特說道:“他們所能做的就是讓我們雙方坐在一起,看看是否有折中的辦法……這次在仲裁調解下的會議是我們希望達成協議的又一次嘗試……我們將由中立的第三方,幫助我們縮小分歧?!雹墼谥俨玫恼{停下,勞資雙方最終達成協議并正式復賽,避免了更大的商業損失。仲裁制度在體育糾紛中顯得如此高效便利,這是它本身的特征所決定的:

(一)意思自治原則和非行政性

仲裁以雙方當事人自愿為前提,從而形成由雙方當事人和仲裁員組成的三方進行活動。這種意思自治包含了選擇仲裁作為解決糾紛手段的自愿、具體仲裁機構選擇的自愿、仲裁事項自行決定、仲裁庭組成和仲裁員人選當事人選擇和仲裁方式自主選擇這些內容。④由于體育糾紛的主體構成復雜,這些主體之間的法律地位可能是平等的,也可能是隸屬的。在內部解決糾紛失敗的情況下,糾紛雙方協商自愿選擇仲裁機構進行仲裁,顯然更有利于在平等協商緩和沖突的寬松環境下解決問題。由于仲裁的非行政性,使它成為相對獨立的自律組織,作為民間機構沒有級別管轄和地域管轄的約束,解決體育糾紛顯得靈活中立。

(二)專業性、權威性、高效性

由于仲裁規則不是統一制定的,仲裁規則的立腳點就是單獨個案的判定,而不是統一使用某一法律。在不同的案件中,不同的委員會會制定相應的規則,這種多樣性帶來的也是仲裁的專業性。競技體育本身就是一個專業性很強的領域,糾紛中包含的業內技術、規則、合同條款都是非專業人士難以熟悉的。仲裁的專業性恰恰適應這一問題,專家解決糾紛勢必得心應手。這種專業性還將帶來問題解決的權威性和高效性。⑤職業競技體育有很強的時間要求,需要高度權威的解決方案使比賽或者活動盡快歸于正常,避免更大的商業損失,這點與仲裁的專業高效解決方式無疑也是契合的。

(三)裁決強制性和司法監督保障

以仲裁方式解決爭議,仲裁裁決書自作出之日起即有法律效力,雙方都應自覺履行,實行一裁終局制度。⑥裁決作出后由法院對其公平正確性進行監督,對其權威性進行保障。一旦敗訴方拒不執行裁決,另一方即可向法院根據相關民訴法規定申請強制執行。仲裁簡略了繁復的司法審判程序,節約司法成本又提供權威裁決,司法機構監督仲裁公平又保障裁決有力執行,這種相輔相成的機制更適于解決現代體育糾紛。   綜合上述特點,相比于體育組織內部解決機制和外部司法機制,仲裁在各方面都有獨到的優勢,更有利于解決體育糾紛,更適用于這項民間事業的社會管理體制。

三、我國體育仲裁的現狀和發展展望

在1995年通過的《體育法》中,第33條明確規定:“在競技體育活動中發生糾紛,由體育仲裁機構負責調解、仲裁。體育仲裁機構的設立方法和仲裁范圍由國務院另行規定?!?996年國務院法制局在擬定的《1996年立法工作安排》中列入了《體育仲裁條例》的立法規劃。但當時僅準備由原國家體委做調研,待到時機成熟后列入行政法草案。在我國體育事業飛速發展的今天,相關仲裁條例卻依然在草案階段未得進展。大多數行業內的糾紛,不是通過協會內部協調來暫時處理,就是持續發酵,最后不得不以司法方式解決。這些問題的凸顯無不呼喚著社會管理制度的創新,尤其是對盡快建立我國體育仲裁制度的期望。

對于建立中國體育仲裁委員會的設想,不少學者都做過研究和論述,但大都是從現有體制中分離一部分權力和人員來組成機構。例如設想在體育總局或者奧委會內部設立“體育仲裁庭”,如果運行良好將來再發展為“中國體育仲裁委員會”的民間組織,此委員會由國家奧組委、全國體育總會和仲裁協會共同組建,財政亦由上述三機構承擔,成員亦由其中選出等方案。⑦可上述觀點筆者認為都絕非是仲裁在社會管理方面的創新,其設想不論從機構誕生到人員來源都脫離不了官方色彩,行政意味濃厚。這種折中方案能不能適應市場化職業化的現代體育事業,能否建立完善的監督機制都是存疑的。

一個機構的設立想要穩固,就必須建立與之相應的制度基礎。故首先要把各協會從官方分離出來回歸民間,實現各協會和管理組織真正的“民營”,實行內部民主協商共同開發市場,盡可能排除“官方”色彩有利于仲裁機制的引入;其次從協會設置到仲裁庭人員配置都要盡可能民間化。具體來講,協會管理人員由參與者民主選舉產生,再由產生的專業協會聘請專業人員成立仲裁委,由協會每年支出財政,這樣的仲裁機構建立在各參與者合意的基礎上,權威性中立性均有保證;再次,仲裁機構的設置要考慮臨時和常設問題,有的地區體育產業發達且糾紛頻發,有的地方則只是特定時間舉行市場化體育活動,故可派臨時機構仲裁出現的問題而不必常設。常設仲裁機構則要專注事務內體育運動,對動態要跟蹤把握,不可臨時了解其活動規律,斷章取義不切實際解決問題;最后,民間組織和仲裁機構盡量去行政化,但國家的監督和司法機構的保障是民間機構正常運作與仲裁正確實施的后盾。如何放松手中的韁繩又可以隨時把握方向,才是一個政府應為的管理模式,而不是過度介入或者強制命令。如果談仲裁在社會管理創新中的本質,筆者認為其緩解了政府行政壓力,縮小行政資金人員成本,實現民間自覺管理的同時減輕過重的司法成本,可為營造良好社會運行環境作出突出貢獻。

三、結語

仲裁制度是一個國家法律制度的重要組成部分,這種民間性有國家保障的爭議糾紛解決模式經過長期的發展,已經在現代社會中深入各個角落,豐富著我們的社會管理模式。面對市場化和職業化趨勢,體育事業的發展必將需要更完備的仲裁制度來保駕護航,發揮訴訟制度在某些領域替代不了的作用。它不僅可以在民間領域解決社會矛盾,更可以引導人民用公正的制度去化解問題,促進社會的和諧。

[注釋]

①郝錚編輯《中國足球職業聯賽管辦分離改革方案正式推出》,載新華網,2012年2月10日,轉自中國足球協會官網(http://www.fa.org.cn/

news/other/2012-02-10/371745.html)。

②葉青主編:《中國仲裁制度研究》,上海社會科學院出版社2009年版,第371頁。

③Marc J .spears:《Hunter:Players prepared to miss games》,Yahoo!sports,Thursday.oct13.2011(http://sports.yahoo.com/nba/news;_ylt=Amwy

WzMYJWS8pSyEq_DVBqi8vLYF?slug=mc-spears_nba_lockout_billy_

hunter_101311)。

④《中華人民共和國仲裁法》第5條,第6條,第21條,第23條,第34-37條,第39條,第40條。

⑤相似觀點參見張建華:《仲裁新論》,中國法制出版社,2002年版,第55頁。

⑥《中華人民共和國仲裁法》第9條。

⑦葉青主編:《中國仲裁制度研究》,上海社會科學院出版社2009年版,第390頁。

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